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主题特点：
特别是，党的纪律检查委员会工作程序也对公众变得更加透明。
古伟瀛：《清廷的立宪运动(一九○五~一九一一)——处理变局的最后抉择》，台湾知音出版社1989年版，第14-15页。马光仁主编：《上海新闻史(1850-1949)》，复旦大学出版社2014年第2版，第246-254页。
[35]正是这一官场，构成了横亘在君民之间的一大障碍：君欲有所振作其民，不能越此社会，而颁其条教，民欲有所赴诉于君，不能越此社会，而陈其言辞。三、结论 通过变法寻求富强，是20世纪中国法律史上的核心议题之一。[19]丁逢甲：中日二国同在亚洲同为黄种又同时与欧美通商而强弱悬殊至此其何故，《东方杂志》第2卷第4期(1905)，第11-15页。在这场国家能力大比拼中，伴随着波兰和匈牙利的衰落乃至惨遭瓜分、法国君主制被革命者推翻、普鲁士君主制在与大革命后新法国的交锋中败北，作者判定最终的胜者是英国。[79] 埃特曼作品的最大贡献，与其说在于将早期现代最强国家的当选者从普鲁士替换成了英格兰(该结论其实有待其他学者进一步的验证)，毋宁说提供了一种有关政体选择(专制或立宪)与国家基础权力之强弱间关系的更为复杂、多元的理论和现实图景。
以向非律宾，而非律宾为其并。但可以确定的是，张元济、高梦旦、蔡元培、蒋维乔、夏曾佑等在当时支持变法的人士，都对该杂志有着实质性影响。[32]同前注⑦，《胡乔木传》编写组书，第93页。
《历史决议》提出了把我们党建设成为具有健全的民主集中制的党的要求，完成了如何在党的指导思想上完成拨乱反正的重大任务，实际上为党的十二大修订党章奠定了必要的思想基础和理论基础。[7]导致这一错误发生的原因之一，在于政治上的民主制度和国家法制的缺失，包括党的监督制度的缺失。党章本身载明党必须在宪法和法律的范围内活动，党章作为党内的根本规则，其制定与实施自然不能超越宪法和法律的界限，不能突破宪法和法律的规定，一切违反宪法的规定都是无效的。在具体工作中，党的各级组织，无论是各级领导机关还是最高领导机关，都要在宪法和法律的范围内开展工作。
党必须在宪法框架下开展党的工作，包括制定和实施党章以及党内的各项规范性文件。在宪法第5条规定中各政党的表述，在其内涵上首先包括作为执政党的中国共产党，因此各政党都必须遵守宪法和法律的规定在规范体系上界定了宪法和法律作为中国共产党以及领导干部活动边界的规范属性，从而将党章中党必须在宪法和法律范围内活动的原则上升为具体的宪法规范与宪法原则。
同时，民主集中制也是党的组织和活动原则，要善于运用民主集中制原则维护中央权威、维护全党全国团结统一。《历史决议》中指出：根据‘文化大革命的教训和党的现状，必须把我们党建设成为具有健全的民主集中制的党。但宪法是国家的根本法，具有最高的法律效力。[15] 关于宪法第5条的表述在修宪过程中受到高度关注，规定的宗旨是希望通过这一条落实党必须在宪法和法律范围内活动这一党章的要求，使党章确立的原则得到法律化、规范化，发挥宪法对党的执政活动的规范作用，以及对于国家治理法治化的作用。
各有各的地位，各有各的功能，各有各的作用，各有各的意义。因此，每一名党员都负有维护并遵守宪法和法律的政治义务与法律义务。党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》（下称十八届四中全会《决定》）指出：党的领导和社会主义法治是一致的，社会主义法治必须坚持党的领导，党的领导必须依靠社会主义法治。这种制度问题，关系到党和国家是否改变颜色，必须引起全党的高度重视。
[1]习近平：《在首都各界纪念宪法公布施行30周年大会上的讲话》（2012年12月4日），载《人民日报》2012年12月5日第2版。[21]在《历史决议》和1982年党章中，胡乔木的这一表述变为党必须在宪法和法律的范围内活动。
这是党必须在宪法和法律范围内活动在思想和制度上的重要进展，对于落实这一原则具有指导意义。[41]中共中央文献研究室编撰：《邓小平年谱（19７5—199７）》（上），中央文献出版社2004年版，第685页。
这两处规定共同使得党在宪法和法律范围内活动的原则从政治立场转化为宪法规范，从而获得了国家法秩序中的约束力。各级领导干部要带头依法办事，带头遵守法律。必然造成官僚主义，必然要犯各种错误，必然要损害各级党和政府的民主生活、集体领导、民主集中制、个人分工负责制等等。必须进一步健全党的纪律和社会主义法制，切实保障全体党员和全体公民的民主权利，使党内民主和社会主义民主制度化、法律化。党领导人民制定和修改宪法，但在宪法制定或修改之后，必须受宪法的约束。它的写入，很大程度上是基于文革的经验教训，其目的在于保证党内生活的民主性，防止出现无法无天的不正常现象。
[28] 邓小平在1980年8月18日发表的《党和国家领导制度的改革》的重要讲话中指出，长期以来全国各地都不同程度地存在权力过分集中的现象，就是在加强党的一元化领导的口号下，不适当地、不加分析地把一切权力集中于党委，党委的权力又往往集中于几个书记，特别是集中于第一书记，什么事都要第一书记挂帅、拍板。[5] 从《历史决议》继续前溯，可以发现，反复强调制度的重要性，强调加强民主法制建设，强调落实民主集中制，是文革结束后很长一段时期里党中央和邓小平的核心关注点之一。
（三）《历史决议》起草过程中的有关讨论 研究党在宪法和法律范围内活动原则的内涵，需要了解《历史决议》的形成过程，一个重要的线索是其起草过程和背景。从中央到基层，一切党组织和党员的活动都不能同国家的宪法和法律相抵触。
只有落实党在宪法和法律范围内活动这一原则，才能避免无法无天悲剧的重演。因此，党章与宪法统一于人民的根本利益，都是人民根本意志的反映。
[11]杨景宇：《回顾彭真与1982年宪法的诞生》，载《党的文献》2015年第5期。1982年宪法第5条对社会主义法制问题的规定，是过去宪法中不曾写过的。党章规定的是党的组织活动规则，不是国家法律，不具有全体公民一体遵行的法律效力，其运行过程不能超越宪法的范围。从党的中央组织到基层组织，从领导干部到每一名党员，都必须在宪法和法律的范围内活动，维护宪法的尊严，保证宪法的实施。
在依据宪法和法律治国理政方面，三统一和四善于完善了党在法治运行中的领导地位和行为方式。党的各级组织同其他社会组织一样，都必须在宪法和法律的范围内活动。
1982年宪法的这两处表述均是过去宪法中不曾写过的，是中国共产党在党与法的关系上的一大理论突破，[14]对法制建设具有重大的理论与实践意义。而且党并没有将政治承诺停留在党内规范的层面，而是通过宪法使之具有法律效力。
不是说个人没有责任，而是说领导制度、组织制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。从价值体系看，宪法通过两个表述对同一问题予以统一规范，则表明了执政党尊重、遵守宪法和法律的政治意志，也表明了宪法和法律在国家治理体系中的主导地位。
[12] 1982年的宪法修改进一步健全了国家各项基本制度，而防止文革灾难重演，成为宪法修改的基本出发点和首要目标。写各政党和各社会团体必须守法，实际上主要是指执政党。[23]同前注，肖蔚云书，第568页 [24]王叔文：《宪法是治国安邦的总章程》，群众出版社198７年版，第113页。胡乔木是《历史决议》起草小组的主要负责人，参与起草了《历史决议》中的文化大革命部分。
[22]同前注，肖蔚云书，第568页。党要真正是正确有效的领导，不能搞无法无天的领导。
因此，1954年党领导人民完成制宪任务以后，主要的治国理政任务是领导人民实施好宪法，使党在宪法和法律范围内活动既成为党的原则，同时成为宪法原则，真正做到依宪执政。[7]《胡乔木传》编写组编：《胡乔木谈中共党史》，人民出版社1999年版，第89－90页。
总之，从《历史决议》起草过程可以看出，它的起草始终遵循了法治原则，尊重国家治理的基本规律，力求维护宪法和法律的权威，尊重人民共同意志的权威，反对将党凌驾于宪法和法律之上，破坏法治实际上就是破坏党的领导。领导干部是守宪守法的关键少数。
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